新疆维吾尔自治区全面改薄2016年工作总结

　　今年以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下，自治区党委、政府高度重视、高位推动，各级教育、发展改革、财政部门通力协作、密切配合，统筹多方资金，汇聚全区力量，全力推进自治区“全面改薄”工作，取得了阶段性成效。现将我区2016年“全面改薄”工作开展情况汇报如下：

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）汇聚工作合力，高位推动实施。自治区党委、政府高度重视“全面改薄”工作，连续三年将薄弱学校改造计划列为自治区重点民生工程，全力以赴、扎实推进。2016年11月9日，自治区人民政府召开自治区“全面改薄”推进工作电视电话会议，自治区党委常委、自治区副主席、自治区教育工委副书记艾尔肯·吐尼亚孜同志出席会议并作重要讲话，会议对自治区“全面改薄”工作进行了再部署、再安排，进一步推进了自治区“全面改薄”工作。自治区各级“全面改薄”协调小组及办公室，认真组织实施，各部门密切配合，通力协作，做到统筹协调、政策配套、措施有力、工作到位。

　　（二）突出工作重点，把握政策精髓。我区在编制“全面改薄”规划和推进项目建设过程中，始终准确定位“一个观点”，妥善处理“四个关系”，确保政策执行不走样，落实任务不打折。“一个观点”指：“全面改薄”是继“两基”攻坚、校安工程后，新疆义务教育发展面临的重大机遇，做好这项工作意义重大、影响深远。“四个关系”指：“全面改薄”与标准化建设的关系、全面改善与重点突出的关系、统筹规划与分项推进的关系、总体规划与年度计划的关系。

　　（三）强化省级统筹，多方筹集资金。2016年，自治区共落实“全面改薄”建设资金28.93亿元，其中农村义务教育薄弱学校改造计划资金17.15亿元（中央资金11.2亿元，自治区资金4.10亿元，县市资金1.85亿元），城乡义务教育阶段学校校舍维修改造资金9.38亿元（中央资金4.69亿元，自治区资金4.22 亿元，县市资金0.47亿元），义务教育学校建设中央资金2.4亿元。

　　自治区强化“全面改薄”专项资金的使用和管理，实行专账核算、集中支付、封闭运行，对项目资金使用进行全过程监管，确保资金安全。

　　（四）完善制度建设，狠抓项目实施。一是制定了“全面改薄”项目管理、资金管理及监督检查暂行办法，规范各个工作环节。将工程建设任务和资金落实到每一所学校、每一个项目，“以县为主”落实工程建设质量和进度责任。二是开展项目初步设计方案评审，投资500万元以上的项目由省级评审，投资500万元以下的项目由地、市评审，严把设计源头关。三是借助高校基建管理技术力量，搭配地县经验丰富的同志，并邀请监察、审计部门，不定期对各地进行督查、巡查，及时发现、解决项目建设中存在的问题。实行以地、市为主体，自治区指导，各级监察、审计部门监督的设备采购机制，严格遵守政府采购、招投标和国库集中支付制度，强化“阳光采购”。四是印发了《新疆维吾尔自治区农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，进一步规范和加强农村义务教育薄弱学校改造补助资金的管理，提高资金使用效益。

　　（五）严把尺度，强化督导检查。一是强化专项督导检查，2016年自治区开展了17次工程项目督查，涉及62个县（市、区），对于检查中发现的问题，责令各地、各县市按期整改到位。二是强化问责机制，2016年自治区对职责落实不到位的县（市、区）、地（州、市）给予通报批评、对项目进展不力或出现严重问题的县（市、区）主要领导进行约谈。11月份，自治区对3个县市区未能按期实现义务教育均衡发展目标的党政主要领导进行了约谈。三是强化信息公开。充分利用《新疆教育报》、教育信息网、教育财会网、“全面改薄”微信公众号和各地主流媒体，做好政策宣传，公开资金分配情况、年度建设计划、设备采购信息，自觉接受社会监督和群众监督。并印发工作简报，通报工作进展。

　　二、2016年工作成效

　　2016年“全面改薄”项目，自治区校舍建设类已开工项目1378个，开工面积66.67万平方米，占2016年自治区批复面积的64.69%；竣工项目数887个，竣工面积33.44万平方米，占2016年自治区批复面积的32.45%；已采购生活设施、课桌凳、数字教育资源、计算机、教学仪器设备等1.19亿元，占2016年自治区批复购置设备资金的49.68%。

　　2014年和2015年中央薄改专项资金项目，自治区校舍已开工项目4316个，开工面积120.90万平方米，占2014年和2015年自治区批复面积的94.17%；竣工项目数2431个，竣工面积95.31万平方米，占2014年和2015年自治区批复面积的74.24%；采购生活设施2843.06万元，数字教育资源4000万元，课桌凳10495.14万元，计算机、教学仪器设备等280.2万元，合计1.76亿元，已完成2014年和2015年中央薄改专项资金项目自治区批复的设备购置任务。

　　“全面改薄”项目的实施，有效的改善了自治区义务教育薄弱学校基本办学条件，取得了阶段性的成效：

　　一是中小学校的办学条件得到了进一步改善。“全面改薄”项目的实施，使全区中小学校的整体面貌发生了明显变化，生均校舍面积进一步提高，计算机和图书拥有量显著增加，基本消除了“自带课桌椅上学”和“大通铺”现象。

　　二是信息化和教师队伍建设得到了进一步推动。一方面，突出资源建设这个核心，依托“新疆基础教育资源公共服务平台”聚集各类学科资源数超过170万条，实名注册、认证教师25万余人；另一方面，突出培训这个抓手，完成12万名乡村教师信息技术应用能力提升的培训。此外，全面改善教学点信息化条件，推动中小学宽带网络接入率达到66%。教师队伍建设方面，统筹各类教师培养培训项目和优惠扶持政策，着力加大对薄弱学校的支持力度。

　　三是教育经费保障能力得到了进一步提升。2016年，自治区建立了城乡义务教育经费保障机制，统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额标准，小学年生均公用经费达到600元、初中达到800元。在此基础上，对寄宿制学校按照年生均200元标准再补助公用经费，惠及96万人寄宿学生。

　　四是义务教育均衡发展的基础得到了进一步巩固。作为扶贫工程、兜底工程，“全面改薄”填补了短板、抬高了底部，有力提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展差距。截至目前，自治区已有42个县（市、区）通过了国家县域义务教育发展基本均衡县评估认定，为下一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展奠定了基础。

　　三、存在的困难及问题

　　在教育部、财政部等相关部委的大力支持下，自治区有关部门通力协作，“全面改薄”工作取得了阶段性的进展，但还存在一些不容忽视的问题。

　　（一）项目建设资金仍有一定缺口。由于新疆教育基础薄弱，历史欠账多，造成项目建设的需求量大，教育建设资金仍有较大缺口。加之，我区经济发展滞后、财政收入下行压力大、维稳工作任务重，没有更多的财力足额落实“全面改薄”规划中应由地方分担的资金，使得项目资金更为短缺。

　　（二）项目建设规划有待调整完善。因城镇化建设、牧民定居、维护稳定、气候寒冷以及实现学前三年免费教育等原因，原工程项目规划不同程度地存在不完善和不符合现实需要的情况，项目规划需要进一步补充、调整和完善。

　　（三）工程实施进度还较为缓慢。由于我区属严寒、高寒地区，工程建设施工期短，加之施工力量少，项目管理队伍专业力量较弱，在一定程度上影响了项目实施进度。

　　四、有关意见及建议

　　（一）建议财政部、教育部进一步加大对新疆的支持力度，资金分配向新疆倾斜。同时，自治区将督促各地认真落实已上报的全面改薄规划中确定的地方承担资金，确保我区“全面改薄”项目规划目标如期完成。

　　（二）鉴于项目规划已实施3年，初期规划的有些情况已经发生变化，建议教育部、财政部适时启动项目规划的调整完善工作。自治区将组织学校制定未来的发展规划，将更多的薄弱学校有计划地逐步建设成标准化、信息化、高水平的现代化学校。如阿勒泰地区冬季长，室外温度低，应规划建设风雨操场，满足学生冬季室外体育活动需求。

　　五、2017年工作要点

　　（一）加快工程进度。针对项目实施进度较慢，自治区将进一步明确项目实施主体责任，狠抓协调和督促，努力提高工作质量和效率，实行倒排工期制、质量进度问责制。坚持“集中力量、重点突破、确保实效”的原则，科学施工，在保证工程质量的前提下，加快项目建设实施进度，确保项目早日建成发挥效益。

　　（二）加强资金监管。加强对教育项目资金的监管，对发现的问题要及时纠正，对违纪违规行为要严肃查处、绝不姑息。自觉接受审计监督，对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，发现一起、查处一起，确保专款专用。同时，督促各地切实落实地方分担资金。

　　（三）强化信息公开。继续利用媒体和网络，通过新疆教育信息网等，加大项目建设信息公开力度，自觉接受社会监督和群众监督，自治区“全面改薄”领导小组办公室通过热线、信箱等方式，随时掌握群众对各地“全面改薄”工作的反映，及时分析研判，提出工作建议，不断改进工作。同时坚持双月通报制度，进一步促进工作落实。

　　（四）加强监督检查。继续开展绩效评价，将各地“全面改薄”工作努力程度和项目实施情况作为重要内容，奖优罚劣，保证“全面改薄”工作目标顺利实现。积极开展自查，持续对“全面改薄”目标落实、责任履行、质量管理等进行检查和评估。会同各级教育督导部门加大对“全面改薄”工作的督导力度。主动邀请各级教育纪检监察、审计部门介入、全程监督，及时发现问题并严肃查处。

　　实施“全面改薄”，是党中央、国务院赋予我们的一项光荣使命，也是加快夯实我区教育发展基础的一个重要契机。自治区“全面改薄”工作迈出了坚实的步伐，取得了初步成效，但还有很多工作要做。我们将再接再厉、久久为功，给全区各族群众交出一份满意的答卷，为实现以习近平同志为核心的党中央确定的新疆社会稳定和长治久安总目标作出应有的贡献。

　　附件：市县先进经验及典型做法

新疆维吾尔自治区“全面改薄”厅际协调小组办公室

2016年12月13日