甘肃省全面改薄2016年工作总结

　　2016年，我省全面改薄工作在教育部的指导下，在省改薄办的领导下，紧紧围绕教育改革和发展的中心任务，努力加大资金统筹，精准掌握缺口清单，着力创新监管机制，全面推进项目实施，改薄工作取得了阶段性成果，圆满完成了全年各项工作任务。

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）加强组织领导保障政策实施。甘肃省委、省政府高度重视“全面改薄”工作，成立了由副省长任组长，教育、发改、财政等16个部门分管领导为成员的全面改薄工作领导小组，负责领导、协调、指导全省“全面改薄项目”的实施工作，省教育厅专门抽调在项目管理、基建、财务、计算机方面的专业人员成立专门工作机构，负责全省全面改薄工作具体业务。各市、县将全面改薄工作列为政府“一把手”工程，成立了相应的工作机构，主要领导亲自安排、亲自协调、确保将各项政策落到实处。教育、发改、财政等部门紧密配合，齐抓共管，统筹安排项目建设，为全面改薄工作的开展建立了有效的工作机制，提供了强有力的组织保障。

　　（二）科学编制年度计划。我省坚持将“全面改薄工作”与中小学办学条件标准化建设相结合、与县域义务教育均衡发展相结合。通过全面摸底排查，逐校开展办学条件缺口分析，形成了全省全面改薄资金缺口清单，科学编制了2016年年度计划。计划覆盖全省8828所义务教育学校，计划建设教学及辅助用房1267408平方米，生活用房251556平方米,室外运动场1671665平方米，附属设施建设45338万元；购置图书1056276册，计算机 51851台，多媒体设备18939套，课桌凳707983套，学生用床37659张，实验实习设备3772万元，音体美设备10595万元。

　　（三）统筹资金加大投入。在中央财政的大力支持下，我省统筹了中央改薄专项资金、长效机制资金、藏区寄宿制专项资金、初中工程资金等中央资金，统筹了省级改薄专项资金、义务教育均衡发展奖补资金等地方资金，不断加大全面改薄资金投入。同时，从省级资金中拿出1.2亿元用于奖励当年或提前一年实现县域义务教育基本均衡发展的县（市、区），以鼓励引导各地尽早实现县域义务教育均衡。2014-2016年，中央、地方全面改薄资金投入145.7亿元，占“全面改薄项目”5年规划总投入资金的67.9%。2016年中央资金投入20.65亿元，地方资金投入20.99亿元，超额完成年度规划总资金目标。在资金分配上，我省对中央改薄资金采取基础因素、投入因素、绩效及管理因素相结合的“因素分配法”和“重点投向贫困地区原则”统一分配，中央改薄专项资金85%投向全省58个集中连片县（市、区）、15%投向17个插花贫困县（市、区）和3个民族县，在基础因素分配中对民族地区和革命老区按照在校学生数的120%给予倾斜。我省在资金管理上严格按照《甘肃省全面改薄项目资金管理办法》和《甘肃省全面改薄项目年度计划审批权下放》文件执行，依托《甘肃省人民政府办公厅关于进一步落实全省中小学校舍安全工程收费优惠政策的通知》，落实绿色通道、税费减免等相关政策，提高资金使用效益。

　　（四）多措并举严格项目管理。一是我省全面改薄建设项目严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项管理制度。各市、县强化主体责任落实，结合各自实际采取了多种行之有效的质量管理办法。如武威市采取了“统一规划设计、统一招投标、统一质量监督监理、统一支付工程资金、统一竣工验收”的五个统一管理制度，对项目建设实行跟踪监管，确保项目质量管理；定西市安定区采取监理单位进行全程监理的同时建设单位再确定1名现场监理人员全时段、全过程跟班监理、现场监督确保工程质量。二是我省加大省级集中采购力度，严格设备购置验收标准。目前已完成省级集中采购信息化“班班通”设备30159套，“课桌椅”713000套，“寄宿学生用床”50700套，完成资金总额4.96亿元，比项目计划节约资金1.37亿元。三是我省研发使用的网络版“甘肃省全面改薄信息管理系统”，充分利用信息化手段进行项目监管。系统由省级开发建设，省、市、县、学校四级管理应用，具备信息采集、计划审核、进度监测、统计分析、数据交换等多项功能。通过系统能实时掌握每一所项目学校基本办学条件缺口及改善情况，实时监测各级项目资金去向和使用状态以及每个单体项目形象进度。通过系统数据统计分析结果，督促各地项目工作，全面改薄信息管理系统已成为甘肃省全面改薄项目管理的主要平台和重要抓手。

　　（五）加大监督检查和信息公开力度。一是按照国务院教育督导委员会办公室下发的《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（国教督办函﹝2016﹞63号）的文件要求，结合甘肃省省委全面深化改革领导小组第15次会议和省政府第118次常务会议审议通过《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》（甘教厅﹝2016﹞37号）在全省范围内开展改薄专项督导，各县（市、区）对本辖区全部项目学校开展了全覆盖的拉网式自查工作，各市（州）政府进行自查的同时，对所辖各县（市、区）开展了专项督导工作，形成市（州）自查督导报告，经当地政府及教育行政部门网站上进行公示后，上报省教育厅。甘肃省教育厅、甘肃省人民政府教育督导团组成三个专项督导组分赴定西市安定区、陇西县,张掖市临泽县、高台县和临夏州临夏市、永靖县，采取听取汇报、查阅资料、现场检查和个别访谈等多种形式，开展了省级重点督导，总结形成了全省全面改薄专项督导自查报告，在省教育厅网站公示后以甘肃省政府办公厅公函上报国务院督导办。二是积极开展公开公示，全力打造阳光工程。项目学校以公正、公平、便民的原则建立健全本校的信息公开管理制度，在醒目位置设立了公开公示栏，通过手机扫描我省统一设计的公开公示栏二维码可实现对每个项目在前期手续、主体施工、竣工验收、决算审计等各阶段的进度查阅。三是及时更新甘肃省全面改善贫困地区义务教育基本办学条件专题网，制作了甘肃全面改薄电视宣传片、“改薄陇上行”主题摄影展和宣传手册等专项宣传甘肃全面改薄工作，努力营造人人关注改薄，社会满意改薄的良好工作氛围。

　　（六）成功承办全国全面改薄工作现场推进会。2016年9月20日，教育部在甘肃兰州成功召开了全国“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会”。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志出席会议并作重要讲话，教育部部长陈宝生、国务院副秘书长江小涓、国家发改委国家物资储备局局长孙霖、财政部副部长余蔚平出席了会议。国务院办公厅、教育部、财政部、发改委及各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团相关负责同志参加了会议。会议对我省全面改薄工作管理机制和项目学校建设中取得的突出成效给予了充分肯定。

　　二、2016年工作成效

　　（一）2016年规划项目完成情况

　　2016年全省规划项目共开工校舍建设类项目4081个，开工校舍面积139.9万平方米，占五年规划校舍面积的21.79%；竣工校舍建设项目3371个，竣工校舍建筑面积87.37万平方米，占五年规划校舍面积的13.6%。完成设施设备购置项目1041个（类），购置生活设施5.97万台件套、图书69.5万册、课桌凳66.7万套、计算机和教学仪器设备等6.32万台件套。完成设备购置资金7.43亿元，占五年规划设备资金的17.68%。

　　（二）2014、2015年中央改薄专项资金实施进展情况

　　2014年和2015年全省中央改薄专项资金校舍建设项目共开工6304个，开工校舍面积109.3万平方米，开工面积占批复面积比例为100%;中央改薄专项资金校舍建设项目共完工6265个，完工校舍建筑面积108.1万平方米，完工面积占批复面积比例为98.9%；完成设施设备购置项目485个（类），购置生活设施6.38万台件套、图书49.06万册、课桌凳22.67万套、计算机和教学仪器设备等3.42台件套。

　　（三）改薄成效

　　截止2016年12月15日，我省全面改薄项目覆盖全省11295所义务教育学校的252万学生，分别占义务教育阶段学校数和学生数的83%和93%。全省规划项目共开工校舍建设类项目15994个，已开工学校数11292个，开工校舍面积479万平方米，占五年规划校舍面积的74.19%；竣工校舍建设项目14709个，竣工校舍建筑面积447万平方米，占五年规划校舍面积的68.75%。完成设施设备购置项目2970个（类），购置生活设施29万台件套、图书618万册、课桌凳142.8万套、计算机和教学仪器设备等23.3万台件套。完成设备购置资金25.17亿元，占五年规划设备资金的59.85%。

　　通过三年全面改薄项目实施，我省义务教育阶段学生人均校舍面积增加1.27平方米，生均室外运动场面积增加1.45平方米，寄宿学生人均宿舍面积增加1.09平方米；教育教学设备也得到了很大改善，学生课桌椅达标率提升45.96%，达到学生1人1桌1椅的要求，寄宿学生用床达标率提升38.85%，班班通达标率提升50.56%，使信息化设备覆盖率大幅提升，基本消除了D级危房和寄宿学生“大通铺”现象。改薄项目的全面实施，强有力的推进了义务教育标准化学校建设，整体提升了我省义务教育发展水平。截止目前，我省已有44个县（市、区）顺利通过义务教育均衡验收。

　　三、工作亮点和经验

　　一是中央改薄资金投向精准。我省全面改薄工作紧紧围绕“保基本、补短板、兜底线”的原则，精准掌握全省各项目学校全面改薄资金缺口清单，资金分配从最薄弱的地区、最薄弱的学校、最薄弱的环节入手。中央改薄专项资金主要投向全省58个集中连片县（市、区）、17个插花贫困县（市、区）和3个民族县，其中85%投向58个集中连片特困县，15%投向17个插花贫困县及3个民族县，在基础因素分配中对民族地区和革命老区按照在校学生数的120%给予倾斜。同时下发了《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金管理办法》的通知（甘财教﹝2015﹞30号）、《关于进一步加强全面改薄专项资金使用监管的通知》（甘改薄办函﹝2015﹞22号）等文件保障资金使用安全，确保资金落实到位。

　　二是信息化建设成效显著。我省以提高教育信息化水平为抓手，硬件配备与现代教学相结合，通过缩小“数字差距”缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。如临泽县实现了交互式“班班通”教学终端全覆盖，城区校园、镇中心小学全部建成录播教室、中小学全部实现有线、无线网络进校园，成功承办了国家教育资源公共服务平台试点地区（临泽）骨干教师国家级培训。高台县建成基于互联网的区域交流活动平台，构建了城乡学校互动交流、异地同上一堂课的教学新模式，充分利用全面改薄配备的信息设备开展“专递课堂”“名师课堂”和名师工作室网络教研等双向互动交流活动。

　　三是三位一体监管模式科学有效。我省开发了“全面改薄信息管理系统”及手机APP，以此为基础，结合双月报行政核查追踪和第三方评估团队创建的三位一体监管模式，成效显著。“全面改薄信息管理系统”具备信息采集、计划审核、进度监测、统计分析、数据交换等多项功能，可以实时掌握每一所项目学校基本办学条件缺口及改善情况，实时监测各级项目资金去向和使用状态，实时监测每个单体项目形象进度，为推进项目进度提供科学支撑和数据支持。

　　四是公开公示方法示范性强。我省在全省所有项目学校醒目位置均设立了省改薄办统一设计的公开公示栏，通过手机扫描公开公示栏二维码可实现对每个项目在前期手续、主体施工、竣工验收、决算审计等各阶段的进度查阅，面向社会全面公开，打造阳光工程，同时制作了甘肃全面改薄电视宣传片、“改薄陇上行”主题摄影展和宣传手册等专项宣传甘肃全面改薄工作，努力营造人人关注改薄，社会满意改薄的良好工作氛围。

　　五是绿色校园彰显时代理念。我省将全面改薄项目与绿色环保理念相结合，彰显时代特色。如临泽县充分利用太阳光能源的太阳能路灯、集热系统，即节省电费，又降低了维护费用，保障了寄宿学生夜间照明和日常热水供应；采用温度可调可控的电采暖，使全县镇中心小学和城区初级中学彻底告别了寒假因管道冻裂而发愁的“熬时代”；温暖、环保、安全的数控小锅炉，让23所新建校舍或有教学楼的教学点彻底告别了“热了怕烫伤学生、冷了怕冻病学生、晚上怕老师煤烟中毒”的取暖“危时代”，走出了一条学校冬季“绿色”取暖的独特模式。

　　四、存在的困难问题及建议

　　（一）存在的困难与问题

　　一是甘肃底子薄、基础条件差，根据2014年全面改薄摸底排查，全省完成“全面改薄项目”目标任务五年共需投入340亿元。五年项目规划总资金投入214亿元，与目标需求之间的资金缺口较大，应多方统筹资金，加大投入力度。

　　二是项目报建环节多，项目论证、初设周期过长，直接影响项目的顺利实施；由于审计等人员不足，特别是建设项目专业审计人员急缺，造成建设项目竣工后的审计、验收滞后，不能及时交付使用，直接影响建设项目进度和效益的及时发挥。

　　三是和国家标准化学校建设要求差距较大，教学场所等基础教学设施、宿舍、食堂等基本生活设施以及相关配套设施建设任务还很艰巨，如部分学校目前投入资金只能保障基本的教学条件，相关配套设施建设任务还很艰巨。

　　四是由于我省地质条件限制和个别建设项目规划设计精细度不够，导致部分县、乡学校如旱厕改造等短板没有补上,应对五年规划进行适当调整，因地制宜做好规划设计。

　　（二）有关建议

　　一是建议教育部协同相关部门从国家层面出台进一步简化项目审批程序的意见，出台全面改薄项目税费减免政策。

　　二是建议教育部在资金分配时针对我省实际对我省给予倾斜照顾，解决资金缺口，确保我省“全面改薄项目”完成规划目标任务。

　　五、2017年我省改薄工作要点

　　（一）2017年中央、省、市、县规划投入全面改薄资金39.31亿元，在争取中央财政倾斜支持的同时，继续保持省级统筹投入力度，鼓励、督促市县财政加大投入比例。

　　（二）提前编制2017年年度计划，尽快启动2017年项目，按照全国改薄办安排，做好2016年年度计划的补录上报工作。

　　（三）加快项目进度，切实推动2017年项目进展，狠抓2014—2016年项目完成情况，在年内召开全省全面改薄工作推进会。

　　（四）根据我省办学条件缺口清单和项目实施实际情况，指导各县（市、区）对原五年规划做一次调整完善，使规划和实际需求趋于一致，提高项目实施效益。

　　（五）充分发挥“三位一体”监管机制，继续完善“甘肃省全面改薄信息系统”功能，做好缺口清单和达标情况分析。

　　（六）认真开展2017年省级集中采购，做好项目验收工作。

　　（七）贯彻落实督导政策，积极配合督导办做好2017年全省全面改薄工作实施专项督导。

　　（八）贯彻落实《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》，完成所有项目学校设置全面改薄项目公开公示牌的既定目标和其他公开公示要求，自觉接受社会监督。

　　（九）主动与主流媒体衔接，继续加强与电教中心、教育社合作，通过完善专题网站、拍摄专题片、举办第二届摄影大赛等措施，做好宣传工作，形成人人关注改薄、社会满意改薄的良好氛围。

　　（十）联合第三方专家团队对全省全面改薄项目进行绩效评价，提高资金使用效益，积极配合审计、财政等部门加强对项目资金使用情况的督查和审计。

　　附件：市县先进经验及典型做法

甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组办公室（代章）

2016年12月23日