贵州省全面改薄2016年工作总结

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）着力强化统筹调度。一是落实政府责任。将全面改薄工作作为省委组织部、省人民政府教育督导室、省教育厅对县级党政主要领导暨县级人民政府履行教育工作职责督导考核的重要指标。将全面改薄工作写进各级政府工作报告、列为民生实事，作为县域义务教育均衡发展和基本普及十五年教育督导评估验收的重要内容。二是及时安排部署。年初印发《贵州省教育厅关于做好2016年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》（黔教规划发〔2016〕25号），从合理编制计划、落实办学标准、加快实施进度、优化施工管理、强化保障措施等五方面安排部署。三是多次调度推进。于2月25日和11月28日召开座谈会、3月10日和9月8日召开约谈会、6月29日召开现场观摩会、6月30日召开视频调度会、8月10日召开检查汇报会，研究部署推进工作。每次视频调度会、现场观摩推进会、座谈会、约谈会，厅主要领导都亲自出席并讲话。

　　（二）合理编制年度计划。2016年全省新建、改扩建项目学校1657所、单体建筑2307个，建设面积524.3万平方米。按照实际需要购置各类设备，其中生活设备（学生宿舍、食堂、饮水、安保设备）60612台/件/套，课桌椅41400套，图书1370053册，教学实验仪器（小学科学教学仪器和初中物理、化学、生物、地理实验仪器）107576台/件，音体美器材64725台/件，信息化装备（计算机、多媒体教室）12123台/件/套。

　　（三）加大资金筹措和监管。一是多种举措投入。省级财政投入103390万元，支持各地实施“全面改薄”。县级政府采取列入财政预算、企业垫资代建、城投公司打包建设等方式，多渠道筹措所需资金。二是大力统筹资金。校舍维修改造中央资金79370万元、义务教育学校建设中央预算内投资26000万元推进全面改薄工作，实现项目统筹和力量统筹。三是建立协作机制。省教育厅、财政厅建立联席会议制度，对项目资金安排方案现场沟通，现场签发文件，及时下达全面改薄资金预算和项目实施计划。四是强化资金监管。完善财务管理体制，全省各县成立会计核算中心，全面推进教育资金“集中记账、分校核算”的“校财局管”模式。充分发挥教育督导作用，将教育经费投入与管理纳入对县级人民政府暨县级党政主要领导履行教育工作职责督导考核内容。每年均进行教育专项经费管理使用情况或财务信息公开等内容专项检查。约谈欠拨、挪用资金的市（州）政府分管负责同志和县级政府主要负责同志，并进行通报。五是落实减免优惠。继续执行2006年1月《贵州省人民政府办公厅关于对义务教育阶段学校建设工程实行优惠政策的通知》（黔府办发〔2006〕9号）和《贵州省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于贵州省中小学校舍安全保障长效机制实施方案的通知》（黔府办函〔2014〕42号）已明确的减免优惠政策。

　　（四）切实规范项目管理。一是做好项目储备编报。下发《省教育厅办公室关于规范编报“全面改薄”项目暨教育工程项目的通知》（黔教办函〔2016〕36号），要求扎实做好项目储备，严格执行项目规划，认真核实项目编报，严肃项目调整申请。二是加强工程质量管理。要求项目县始终遵循“快速、安全、质量、节俭、特色、廉政”十二字建校方针，严格执行国家有关法律法规、建设规范、抗震设防标准和综合防灾要求，严格勘探、设计、施工、监理等单位的准入门槛，精心设计，认真施工，不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，严把施工材料进场关、隐蔽工程检查关、工程竣工验收关，落实好工程质量县级负总责，建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体项目负责人终身负责制。在设备项目上要求县级严格执行国家、省的相关配置标准和要求，严格按政府采购规定和程序统一组织采购，确保产品质量达标，符合教育教学需求。三是强化施工规范管理。要求项目县定期组织项目学校现场管理人员进行施工业务培训和安全教育培训，强化学校工程质量及安全监管，严格按照施工管理规范要求，加强工地安全管理，做到文明安全施工，确保施工过程中施工人员及学校师生生命财产安全。要求有条件的地方推进项目工地信息化管理，实时进行高清视频远程监控。

　　（五）大力加强监督检查。一是制订督导实施方案。贵州省人民政府教育督导室印发了《贵州省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》（黔教督〔2016〕57号），采取县级自评、市级复评、省级评估的方式开展专项督导检查。二是建立双月通报制度。印发了《贵州省教育厅关于建立全面改薄等教育工程项目双月通报制度的通知》（黔教规划发〔2016〕120号），每两个月定期通报工作推进情况，对工作进展缓慢、连续排名靠后的地方，采取致函市县级党政主要领导、约谈市县级政府和教育部门负责人等措施督办。三是实行多形式督查。7月18日至29日组织开展了项目全覆盖市（州）交叉检查，并多次派出督查组对进度缓慢地方进行重点跟踪督查。印发了《贵州省教育厅项目办关于建立全面改薄等教育工程项目分片联络制度的通知》（黔教育工程办函〔2016〕23号），实行分片联络管理，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直奔现场的“四不两直”方式，由分片联络人员经常深入项目工地暗访暗查，切实加大项目实施核查力度。

　　（六）积极加大宣传力度。一是开辟全面改薄网络专栏。在省级教育行政部门政务网站开辟全面改薄专题网页，市（州）、县级教育网站也设立全面改薄和教育督导专题专栏，按照公示内容、公示方式等要求向社会公布相关信息，大力宣传全面改薄相关方针、政策及工作开展情况，营造全省上下共同支持、共同监督全面改薄工作的良好氛围。二是邀请媒体集中采访报道。每月由省委宣传部组织邀请中央、省级主流媒体对贵州教育事业发展进行集中宣传报道，相关报刊网络媒体大力宣传全面改薄工作政策措施，报道全面改薄工作成效，推广经验做法。三是在建设现场公示项目信息。要求项目县在建设地点显眼位置设立工程项目概况牌等施工“五牌一图”，加强项目施工现场规范管理，主动接受广大群众监督，提高群众对全面改薄工作的知晓率。

　　二、2016年工作成效

　　（一）实施进度。一是2016年规划项目。项目学校1657所、单体建筑2307个、面积524.3万平方米。其中：规划已开工项目学校1060所、单体建筑1883个、面积325.2万平方米，占规划建设面积总数的62.03%；竣工项目学校423所、单体建筑813个、面积156.4万平方米，占规划建设面积总数的29.8%。设备采购类项目学校366所，采购设备种类为生活设备（学生宿舍、食堂、饮水、安保设备）、课桌椅、图书、教学实验仪器（小学科学教学仪器和初中物理、化学、生物、地理实验仪器）、音体美器材、信息化装备（计算机、多媒体教室），规划采购总金额21522.32万元，目前已完成14360万元，完成率为66.7%。二是2014年和2015年中央薄改专项资金项目。共安排项目学校1364所、单体建筑2003个、面积405.9万平方米。其中：开工面积401.6万平方米，开工面积比例为98.94%；竣工项目学校877所、单体建筑1944个、竣工面积357.7万平方米，竣工面积比例为88.13%。采购设备种类为生活设备（学生宿舍、食堂、饮水、安保设备）、课桌椅、图书、教学实验仪器（小学科学教学仪器和初中物理、化学、生物、地理实验仪器）、音体美器材、信息化装备（计算机、多媒体教室），规划采购总金额为30081.26万元，目前已完成28538.26万元，完成率为94.87%。

　　（二）成效亮点。一是党政重视加强保障。在贵州省委、省政府高度重视、坚强领导下，各级党政切实履行责任，明确优先发展教育是推动贵州跨越发展的关键，是改变贵州、挖掉穷根的治本之策，形成“越穷越要办教育，穷地方办大教育、好教育”的共识，教育优先发展蔚然成风。全省各地切实将全面改薄工作作为打赢教育脱贫攻坚战和推进县域义务教育均衡发展的重要内容和重要任务，精准聚焦最贫困地区和最薄弱学校。二是勒紧腰带竭力投入。虽然全省各级财力极为薄弱，但切实履行“日子再紧也不能紧教育、苦孩子”的践诺，多渠道筹措资金，千方百计加大投入，奋力推动贵州教育科学发展、跨越赶超。三是突出重点分类改薄。结合我省山高坡陡、校点分散、农村外出务工人员多、留守儿童数量大的现实背景，综合考虑城镇化加速推进等客观因素，从三个方面精准改薄：在村小学、教学点重点配置可移动设备和进行必要的校园校舍修缮，目前统筹实施652所，保障基本教学生活需要；在乡镇、片区重点推进标准化农村寄宿制学校建设，目前建设完善2030所，改善学生吃、住、学、乐等基本条件，让每一个农村孩子上好学；在县城新区、城乡结合部重点新建、改扩建城镇义务教育学校，兼顾县镇学校扩容改造，目前统筹推进660所，解决城镇学校大班额和进城务工人员随迁子女入学问题。

　　三、存在困难及问题

　　（一）建设资金缺口大。我省经济总量小、贫困面大、贫困程度深，教育底子薄、欠账多，地方各级财力薄弱，基本上属于“吃饭财政”，学校建设需求资金量大。

　　（二）项目建设难度大。我省属于喀斯特地形地貌，是典型的深山区、石山区，自然环境恶劣，自然灾害多发，地质条件、施工条件差，建设向山要地、挖山填谷，地势偏远、交通不便，施工难度大、建设成本高。

　　四、有关建议

　　（一）加大倾斜投入。贵州贫困更需要发展，恳请国家进一步加大资金倾斜力度，确保如期完成全面改薄规划目标，缩小发展差距，促进教育公平，助推打赢教育脱贫攻坚战。

　　（二）加强交流指导。建议国家通过组织开展交叉检查等方式，加强省际间工作交流学习借鉴。同时建议国家加强业务指导和组织开展相关人员培训工作。

　　五、2017年工作要点

　　（一）进一步提高教育供给能力。紧密衔接县域内义务教育一体化改革发展政策措施，为薄弱学校发展提供更多支持，抓好项目实施推进，加快补齐乡村教育短板，破解城镇教育资源紧缺矛盾，保障特殊群体受教育权益，切实促进教育公平。

　　（二）进一步抓好专项督导评估。继续实行台账跟踪、会议调度、定期通报、实地督查、致函督办、重点暗查等举措，督促项目县同步加快推进“全面改薄”校舍建设项目和设施设备采购项目实施进度，确保按期推进年度实施计划。着力加强对市（州）、县级全面改薄工作专项督导，将督导结果作为评价党政主要领导及政府履行教育工作成效的重要内容，对项目进展不力或出现严重问题的县进行问责。

　　（三）进一步优化城乡师资配置。认真组织“国培计划”、“省培计划”，并全力做好中小学各学科教师、班主任、骨干教师等培训工作，充分发挥名师、特级教师、骨干教师的示范引领作用。继续实施“特岗计划”，加大支教帮扶和紧缺学科教师补充力度，积极推行教师“无校籍”管理，确保紧缺学科教师数量充足、学科结构合理，促进师资均衡。

　　（四）进一步加大宣传报道力度。及时总结提炼“全面改薄”工作中创新突破、务实高效的工作举措及取得的可喜成效，邀请媒体加强宣传报道，推广特色做法，加强经验交流，争取社会支持，接受群众监督，营造良好舆论环境。

　　附件：市县先进经验及典型做法

贵州省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室

2016年12月23日