国家教育督导检查组
对河北省申报的26个全国义务教育发展基本
均衡县（市、区）督导检查反馈意见

2014年9月27日

　　9月23日至27日，国家教育督导检查组对河北省申报的26个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与河北省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。督导检查组本着“公平公正、严格把关”的原则，对26个县（市、区）的申报材料进行了审核，其中4个县（市、区）的差异系数未达到要求，未能通过本次认定。

　　督导检查组分8个小组对通过材料审核的22个县（市、区）进行了实地督导检查，共随机抽查学校149所，其中，小学80所，初中51所,一贯制学校10所,完全中学3所，教学点4个，特教学校1所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会88个；发放满意度调查问卷10571份，回收有效问卷10553份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对22个县（市、区）的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况和检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对河北省22个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县（市、区）义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河北省结合本省实际，就办学基本标准制定了10项指标，包括学校的占地面积、建筑面积、实验室个数、教学仪器设备值、计算机、图书、教师配备、专任教师学历、高于规定学历教师、在校生年巩固率等方面的指标。督导检查组对22个县（市、区）的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　河北省22个县(市、区)义务教育学校办学基本标准达标情况.doc

　　（二）义务教育校际间均衡达标情况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：22个县（市、区）的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.312至0.637之间；初中综合差异系数在0.17至0.491之间（详见表2）。

　　河北省22个县(市、区)义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行的，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河北省根据实际，在实施办法中增加了2项指标，共19项指标。核查结果：22个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分均在89－96分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　河北省22个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河北省对22个县（市、区）公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，调查结果与河北省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对22个县（市、区）有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，河北省22个县（市、区）均达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　22个县（市、区）高度重视义务教育均衡发展，将其作为县域教育发展战略的重中之重，按照国家和河北省要求，落实政府职责，加大工作力度，创新工作机制，均衡配置校舍、硬件、师资等资源，提升义务教育均衡发展水平。

　　（一）实施联盟办学综合改革，推进优质资源共享

　　各县（市、区）在河北省统一部署下，大力实施义务教育联盟办学综合改革，探索出一条盘活存量、资源共享之路。

　　在农村，主要实施学区一体化，针对全省农村学校多、办学条件差、教师专业水平低、课程开不足等瓶颈，开展农村学区化管理，整合经费、师资、设施、装备等办学资源，逐步实现县域统筹、城乡一体、规模发展、整体提高。承德市围场县作为全省农村学区一体化改革试点,其经验在全省范围推广，廊坊市的三河市、邯郸市的武安市、石家庄市的新乐市、张家口市下花园区等因地制宜，创造性地建立起具有地域特色的一体化模式。各县（市、区）实施学区一体化改革特点鲜明：在规模上，以2－4个乡镇或覆盖3万人口为单位，设置一个学区；在形式上，探索取消乡镇中心学校建制，设立学区中心校并附设学区研训室，形成学区内城乡一体的统筹管理运行机制；在内容上，牢牢把握住教科研一体化这一核心，实现了教学连片管理上质量，培训统一组织上档次，科研集中开展上水平。

　　在城区，根据各学校管理水平、教学水平强弱并存的现实，不断深化“联合校、兼并校、建分校、新建校”四种模式，以张家口市下花园区、石家庄市井陉矿区为代表的联合校、以石家庄市新华区、唐山市路北区和路南区为代表的兼并校、以石家庄市裕华区为代表的建分校、以唐山市路北区为代表的新建校，四种模式在多数城区普遍实施，实现了以强带弱，优势互补，使各城区教学资源进一步均衡，学校办学水平整体提高。

　　通过学区一体化改革的不断深化和“四种模式”办学模式的全面铺开，打破了城乡界限和学校界限，实现了大规模校与小规模校捆绑、强校与弱校捆绑、城区学校与农村学校捆绑，实现了县域内教育资源整体统筹，有效发挥了优质学校的辐射效应，促进了优质教育资源的共享，快速提升了农村学校、薄弱学校办学水平。

　　（二）不断加大财政投入，努力改善办学条件

　　各县（市、区）进一步深化义务教育经费保障机制，重点对农村地区、贫困地区以及薄弱环节、重点领域给予支持。按照省定办学基本标准，围绕各项基本建设工程，进一步提高办学整体水平。一是加大财政投入力度。22个县（市、区）近三年来共计投入80亿元，用于改善中小学办学条件。沧州市的任丘市、唐山市路北区和路南区、廊坊市的三河市、邯郸市的武安市、唐山市乐亭县等投资均在6亿元以上。投入资金注重向薄弱学校倾斜，秦皇岛市北戴河区三年来累计向农村及偏远学校投入的教育资金占教育总投入的75%以上。二是加大基本建设力度。近年来22个县（市、区）均实施了一系列基本建设工程，新建、改扩建校舍面积达200万平方米以上。沧州市的任丘市、承德市围场县、石家庄市裕华区、唐山市路北区和路南区、邯郸市涉县等新增建筑面积都在10万平方米以上。三是加大装备更新力度。唐山市遵化市，张家口市宣化区、辛集市，石家庄市无极县，唐山市乐亭县等投入均超过4000万元，用于更新学校的仪器装备。唐山市路南区、路北区、开平区，秦皇岛市北戴河区基本实现了校校多媒体、班班有白板，绝大部分学校是塑胶操场。各县（市、区）在省级资金支持下，全面实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，为各教学点装备了触控电视电脑一体机。各县（市、区）全面实施“温暖工程”，实现了全部学校采用锅炉或电暖气等安全方式取暖。

　　（三）加强培训交流力度，优化教师资源配置

　　近年来，各县（市、区）通过多种措施加强教师队伍尤其是农村教师队伍的建设，努力促进教师交流和培训常态化、制度化。一是加大教师补充力度。近年来，沧州市的任丘市共招聘1200余名新教师，其中，今年就招聘了364名教师，并专门招聘补充了85名农村小学紧缺的音乐、体育、美术、英语、计算机等专业教师。邯郸市武安市坚持每年招聘新教师，2010年以来，共招录747人，其中589人分配到农村。承德市围场县近几年补充年轻教师840名，教师队伍年龄结构得到优化。二是加大教师培训力度。22个县（市、区）全面开展了国家、省、市、县四级培训，覆盖面达到100%。工作中，注重强调以课程改革为平台，以教学科研为引领，以促进教师专业化发展为目标。唐山市开平区实施“名学校、名校长、名教师”工程，全面开展教育科研，以科研带动教师培训。“十二五”期间，立项课题109项，其中有2项为国家级重点课题。唐山市的遵化市对教师实行“合格教师－骨干教师－学科带头人－名师”阶梯式管理，促进教师专业化成长。各地还普遍加大教师培训经费投入力度。承德市各县（市、区）财政安排教师培训专项经费，明确不低于人均800元标准。秦皇岛市北戴河区教师培训专项经费达到人均1400元。石家庄市裕华区从2011年起，把培训经费由人均30元提高到1047元。三是加大教师交流力度。石家庄市无极县坚持实行支教交流制度，四年来累计交流校级干部65人，教师985人，均衡了城乡师资。邯郸市的武安市实施“组团支教、定期交流”，四年共选派895名城区教师下乡支教，实施“结对帮扶”，挑选30所城区学校安排教师对口帮扶178个教学点。四是提高农村、边远学校教师待遇。廊坊市的三河市实行“公里补助制”，农村边远学校教师每年可享受2400—9600元不等的补助，惠及42所学校近2000名教师。张家口市宣化区、承德市双滦区、廊坊市大厂县、邯郸市涉县等也均由财政安排专项资金，向农村和偏远学校教师发放生活补贴和交通补贴。

　　（四）强化各项政策措施，关爱特殊群体

　　各县（市、区）本着教育公平原则，落实相关政策，采取有效措施，全面保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童和家庭经济困难学生等特殊群体平等接受义务教育。

　　石家庄市新华区进城务工人员子女占在校生总数的1/3以上,他们采取多种方式努力扩大城区学校的容量，基本满足了进城务工人员随迁子女就学需求。承德市双滦区建立了留守儿童寄宿制学校，通过“亲情电话”、“代理妈妈”等活动，探索出了党政统筹、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本的“五位一体”的留守儿童教育管护模式。张家口市万全县建立了“四个优先”的关爱留守儿童制度，在学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动上优先安排，资助上优先考虑。各县（市、区）普遍形成了“以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为两翼、送教上门和社区服务为补充”的特殊教育办学格局，到2011年底实现了每个县（市、区）都建有一所特殊教育学校的目标，残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。邯郸市的武安市、廊坊市的三河市等均建设了高标准特殊教育学校，每个学生公用经费达1万元以上。邯郸市涉县建立了覆盖从学前到大学、从农村到城镇的特困生救助体系，实现了贫困家庭学生的全程救助，形成了贫困生持续救助机制。四年来，共筹集资金9400余万元，救助贫困学生1万多人次。

　　（五）努力提高教育质量，促进内涵发展

　　各县（市、区）以全面育人为总目标，始终把提高教育教学质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，坚持提升教育理念、提升管理规范、提升课改质量、提升特色品质，全面实施素质教育，促进义务教育内涵发展。

　　一是不断强化德育工作。沧州市的任丘市建立“七彩阳光，生态体验”校园德育工作模式，使学校教育活动异彩纷呈。辛集市构建了“以德育读本为载体，以课前5分钟德育微课堂、每日德育作业为主线”的“一体两翼”德育模式，编写印发了《德润童心》《德润青春》《身边的榜样》教育读本，以此培养学生社会主义核心价值观。二是深入推进课程改革。各县（市、区）全面落实“有效教学、有效学习”的教学改革总体要求，注重激发学生学习潜能和学习兴趣。唐山市路南区全力打造高效课堂，通过抓规范、抓督查、抓评价、抓创新等措施，学生自主、合作、探究能力得到提高，课堂教学充满活力。承德市围场县集中三年时间实施了课堂教学优化工程，创建了初中“四型五步”、小学“单元四段”教学模式。三是努力打造特色文化。各县（市、区）注重地方、民族文化的挖掘，精心设计校园文化，打造多元化特色化的育人环境。唐山市乐亭县投资2000多万元，打造书香校园、雅韵校园、生态校园、数字校园、魅力校园，努力做到“校园无闲地，处处皆育人”。石家庄市无极县开展武术教育进学校活动，丰富学生体育锻炼形式。廊坊市大厂县开展了体育、艺术、科技、文化等特色教育，长期开展民族团结教育，全面培养学生的创新精神和实践能力。石家庄市的新乐市、井陉矿区开展特色学校创建，通过改造校园环境，提升校园文化建设，形成了“一校一品一特”的办学格局。

　　三、存在的主要问题

　　一是部分县（市、区）个别年份的教育经费投入未实现增长。此次部分受检县（市、区）近三年未能全面实现“三个增长”要求，预算内教育经费占财政支出比例未做到逐步提高。邯郸市涉县、秦皇岛市北戴河区未增长的年份及项目相对较多。虽然通过督导检查，部分县（市、区）追补了部分拖欠经费，但是仍缺乏义务教育经费保障的长效机制，对照义务教育学校标准化建设需求，仍存在不同程度的资金缺口。

　　二是办学条件还存在薄弱环节。绝大多数受检县（市、区）不同程度地存在主城区、县城中小学占地面积、校舍面积和体育运动场地不足、班额过大等现象，石家庄市裕华区、新华区、井陉矿区，唐山市路南区、路北区、遵化市，邯郸市涉县等相对更为严重。石家庄市无极县、承德市围场县、廊坊市大厂县、沧州市的任丘市、辛集市等部分中小学教学仪器设备配置水平相对较低。沧州市的任丘市、石家庄市的新乐市在电脑、图书装备方面仍存在缺口。唐山市遵化市、乐亭县，廊坊市三河市，石家庄市的新乐市，辛集市，邯郸市涉县等均存在3000人以上的大规模学校，布局不尽合理。张家口市万全县，承德市双滦区，唐山市路南区，廊坊市大厂县、三河市等在生均体育运动场馆面积等指标上差异系数超过1，校际差异过大。检查中还发现华北油田所办学校办学水平低，与所处辖区的义务教育学校存在较大差距。

　　三是教师队伍建设仍存在不足。石家庄市井陉矿区、承德市双滦区、承德市围场县、唐山市开平区、廊坊市大厂县等部分中小学高于规定学历教师比例不达标，高学历教师配置存在缺口。廊坊市三河市、张家口市宣化区、邯郸市的武安市等生均中级及以上专任教师差异系数不达标，高级别教师校际配置不均衡。音体美等学科专业教师不足的问题仍在许多农村学校普遍存在。有的县（市、区）教师交流比例偏低，交流机制和激励机制不够健全。

　　四、督导意见

　　推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，河北省及各市、县（市、区）应针对本次检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究，提出方案，部署整改。

　　一是进一步完善义务教育经费投入保障机制。各级政府应认真落实国家“三个增长”及各项教育投入政策要求，相关县（市、区）应尽快追补欠拨资金，确保合理安排并落实到位。要坚持雪中送炭，资金和项目安排要倾斜农村、倾斜薄弱学校，在补齐标准化建设中存在短板的基础上，加大对教师专业发展和学校内涵发展的专项投入力度，为进一步优化资源、整体提升区域义务教育资源配置水平、提升教育教学质量提供有力保障。

　　二是进一步改善中小学办学条件。要做好人口变动预测，结合城乡一体化发展规划，认真做好学校布局调整、学校建设和生源划分，同时要重视新建居民区学校配套建设，坚决落实学校与居民区同步规划、同步建设的有关规定，加快建设步伐，逐步解决学位不足、面积不足、班额过大等问题，更好地满足城区新增入学需求。同时通过联盟办学等方式，促进周边薄弱学校提升水平，有效缓解中心城区的入学压力。要坚持“抬高底部”的基本原则，把薄弱学校改造作为首要任务，采取一县一策的办法，对标准化建设中存在的问题逐一加以解决。

　　三是进一步加强教师队伍建设。要始终把师资均衡作为工作重点，通过不断加大新教师补充力度、统筹城乡教师配置、推进教师交流、控制超大规模学校等方式，有效解决教师结构失衡的突出问题。要进一步完善相关政策，强化激励机制，吸引教师尤其是骨干教师向农村学校和薄弱学校流动。要继续围绕课程改革和联盟办学体制改革，大力推广名师工作室、教研协作体等好的做法，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，注重名优校长和骨干教师的培养，构建合理教师梯队，整体提升教师专业化水平。

　　四是进一步健全义务教育均衡发展长效机制。对照省政府与教育部签署的备忘录中明确的任务和目标，今后的工作依然艰巨。各级政府要认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性，不断完善已经建立的各项制度，巩固成果，提高水平，持续推进，常抓不懈。

　　督导检查结束后，请河北省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。